คาสิโนถูกกฎหมายในไทยหรือยัง 2569 ร่างสถานบันเทิงครบวงจรถึงไหน

ถ้าคุณกำลังค้นว่า คาสิโนถูกกฎหมาย ในไทยหรือยัง เราขอตอบให้ชัดตั้งแต่บรรทัดแรก: ณ วันที่ตรวจสอบ 19 ตุลาคม 2569 ประเทศไทย ยังไม่มีคาสิโนที่ถูกกฎหมาย แม้แต่แห่งเดียว การพนันเกือบทุกชนิดรวมถึงคาสิโนยังผิดกฎหมายตาม พระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. 2478 ส่วนร่างกฎหมายที่จะเปิดทางให้มีคาสิโนในสถานบันเทิงครบวงจรนั้น "ยังไม่ผ่านสภาและยังไม่มีผลบังคับใช้" บทความนี้ทีมงาน we88thai.co เรียบเรียงเพื่อความเข้าใจ ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมายรายคดี และเนื้อหานี้สำหรับผู้ที่มีอายุ 18 ปีขึ้นไป

ชิปคาสิโนวางซ้อนกัน ภาพประกอบเรื่องกฎหมายการพนัน

เราเป็นเว็บข้อมูลอิสระ ไม่ใช่ผู้ให้บริการพนันและไม่มีส่วนได้เสียกับการผลักดันหรือคัดค้านร่างกฎหมายใด ๆ หน้านี้จะพาไปดูสามเรื่องหลักคือ คาสิโนถูกกฎหมายในไทยสถานะปัจจุบันเป็นอย่างไร ร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจรเดินมาถึงไหนและมีใครหนุนใครค้าน และ ประเทศที่คาสิโนถูกกฎหมาย รอบบ้านเราเขาทำกันแบบไหน หากต้องการภาพรวมกฎหมายการพนันทั้งหมด อ่านหน้าหลักหมวดนี้ได้ที่ กฎหมายการพนันไทย

ปัจจุบันคาสิโนถูกกฎหมายในไทยหรือยัง (สถานะ ตุลาคม 2569)

คำตอบตรง ๆ คือ "ยังไม่ถูกกฎหมาย" การเปิดหรือเข้าเล่นคาสิโนในประเทศไทยยังถือเป็นความผิดตาม พ.ร.บ.การพนัน พ.ศ. 2478 โดยข้อยกเว้นที่รัฐอนุญาตมีเพียงสองอย่างคือ สลากกินแบ่งรัฐบาล และการแข่งม้าในสนามที่ได้รับอนุญาตเท่านั้น นอกเหนือจากนั้น ไม่ว่าจะเป็นบ่อนคาสิโน ตู้สล็อต หรือโต๊ะบาคาร่าเอาเงิน ล้วนยังผิดกฎหมายทั้งสิ้น

ที่ต้องย้ำเรื่องนี้เพราะมีข่าวร่างกฎหมายคาสิโนออกมาต่อเนื่องตั้งแต่ปี 2568 ทำให้หลายคนเข้าใจผิดว่า "ไทยเปิดคาสิโนแล้ว" ความจริงคือร่างดังกล่าวยังอยู่ในกระบวนการทางการเมืองและยังไม่ได้ประกาศใช้เป็นกฎหมาย ดังนั้นใครที่เห็นเว็บหรือสถานที่อ้างว่าเป็น "คาสิโนถูกกฎหมายในไทย" ควรระวังไว้ก่อน เพราะ ณ ตอนนี้ยังไม่มีผู้ใดได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการคาสิโนในประเทศไทยเลย

อีกเรื่องที่สับสนบ่อยคือการแยกระหว่าง "บ่อนในประเทศ" กับ "คาสิโนตามชายแดน" บ่อนคาสิโนที่คนไทยบางส่วนข้ามไปเล่นตามแนวชายแดนประเทศเพื่อนบ้านนั้นเป็นคาสิโนที่ถูกกฎหมายของ "ประเทศนั้น" ไม่ใช่ของไทย การที่มีคาสิโนอยู่ใกล้ชายแดนจึงไม่ได้แปลว่าคาสิโนถูกกฎหมายในไทยแต่อย่างใด และการโฆษณาชักชวนเล่นพนันในไทยก็ยังผิดกฎหมายอยู่ดี ไม่ว่าสถานที่จริงจะตั้งอยู่ที่ใด

ทำไมคาสิโนถึงผิดกฎหมาย: พ.ร.บ.การพนัน พ.ศ. 2478

กฎหมายแม่บทเรื่องการพนันของไทยคือ พระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. 2478 ซึ่งแบ่งการพนันออกเป็นสองบัญชี คือ บัญชี ก ที่ห้ามเล่นเด็ดขาด และ บัญชี ข ที่เล่นได้ก็ต่อเมื่อมีใบอนุญาต การพนันแบบบ่อนคาสิโนจัดอยู่ในกลุ่มที่เข้มงวดที่สุด จึงไม่สามารถยื่นขอใบอนุญาตเปิดได้ตามปกติ จะเปิดได้ก็ต่อเมื่อมีกฎหมายใหม่มารองรับโดยเฉพาะ นี่คือเหตุผลว่าทำไมการจะมี "คาสิโน ถูกกฎหมาย" ในไทยจึงต้องออกเป็นพระราชบัญญัติฉบับใหม่ ไม่ใช่แค่ขออนุญาตรายแห่ง

หากอยากเข้าใจว่ากฎหมายนิยาม "การพนัน" ไว้อย่างไร และบัญชี ก กับ บัญชี ข ต่างกันตรงไหน อ่านเพิ่มได้ที่ การพนันคืออะไรในสายตากฎหมาย ส่วนความเคลื่อนไหวและการแก้ไขกฎหมายการพนันแบบไล่ไทม์ไลน์ เรารวบรวมไว้แยกต่างหากแล้วที่ ความเคลื่อนไหวกฎหมายการพนันล่าสุด หน้านี้จึงจะไม่เล่าไทม์ไลน์ซ้ำ แต่โฟกัสที่ตัวประเด็นคาสิโนโดยตรง

ร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจร คืออะไร และสถานะล่าสุด

ร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร หรือที่สื่อเรียกสั้น ๆ ว่า "ร่างกฎหมายเอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์" คือร่างที่จะอนุญาตให้มี "คาสิโน" เป็นส่วนหนึ่งของคอมเพล็กซ์ขนาดใหญ่ ซึ่งรวมโรงแรม ศูนย์ประชุม ห้างสรรพสินค้า และสวนสนุกไว้ด้วยกัน โดยพื้นที่คาสิโนถูกเสนอให้จำกัดไม่เกินราว 10% ของพื้นที่ทั้งหมด แนวคิดคือใช้คาสิโนเป็นแม่เหล็กดึงการลงทุนและนักท่องเที่ยว ไม่ใช่เปิดบ่อนลอย ๆ

สถานะล่าสุดเท่าที่ตรวจสอบได้ ณ 19 ตุลาคม 2569 สรุปสั้น ๆ ได้ว่า ร่างนี้ผ่านความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรีในหลักการเมื่อต้นปี 2568 แล้วถูก "ถอนออก" จากการพิจารณาของสภาในเดือนกรกฎาคม 2568 ท่ามกลางกระแสคัดค้านและสถานการณ์การเมือง จากนั้นมีรายงานว่าคณะกรรมาธิการวุฒิสภามีมติไม่เห็นด้วยในเดือนกันยายน 2568 และเรื่องถูกพักไปเมื่อมีรายงานการยุบสภาปลายปี 2568 ต่อมามีการ "รื้อฟื้นในหลักการ" อีกครั้งตามกรอบข้อตกลงร่วมรัฐบาลเดือนพฤษภาคม 2569 แต่จนถึงช่วงปลายเดือนสิงหาคม 2569 ยังไม่มีการเสนอร่างฉบับใหม่เข้าสภาและยังไม่มีการกำหนดวันพิจารณา

พูดง่าย ๆ คือ ร่างยังไม่ตาย แต่ก็ยังไม่เกิด เป็นสถานะ "ค้างอยู่ในระดับนโยบาย" ที่อาจถูกหยิบกลับมาได้ หากมีการเปลี่ยนแปลงหลังจากนี้ เราจะอัปเดตที่หน้าไทม์ไลน์ ความเคลื่อนไหวกฎหมายการพนันล่าสุด เป็นหลัก เพื่อไม่ให้ข้อมูลวันที่กระจัดกระจาย

ฝ่ายสนับสนุน: เหตุผลและใครหนุน

ฝ่ายที่ผลักดันร่าง นำโดยรัฐบาลที่มีพรรคเพื่อไทยเป็นแกนหลัก ให้เหตุผลหลัก ๆ ว่า การมีคาสิโนในกรอบที่ควบคุมได้จะช่วยดึงเม็ดเงินลงทุนจากต่างชาติ สร้างรายได้ภาษีเข้ารัฐ กระตุ้นการท่องเที่ยวและการจ้างงาน อีกทั้งยังเป็นการ "ดึงการพนันใต้ดินขึ้นมาบนดิน" ให้อยู่ในระบบที่ตรวจสอบได้ แทนที่จะปล่อยให้เงินไหลออกไปที่คาสิโนประเทศเพื่อนบ้าน และเป็นการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันกับสิงคโปร์และมาเก๊า

มีรายงานถึงกรอบเงื่อนไขทางธุรกิจที่ปรับใหม่ในปี 2569 เช่น การเก็บภาษีจากรายได้ขั้นต้นของคาสิโน (GGR) ที่อัตราราว 17% ในช่วงใบอนุญาตแรก และการลดจำนวนคอมเพล็กซ์ที่จะมีคาสิโนลงจากห้าเหลือสามแห่ง อย่างไรก็ตามตัวเลขเหล่านี้ยังเป็นเพียงข้อเสนอที่ปรากฏตามข่าว ยังไม่ได้ผ่านเป็นกฎหมาย จึงควรถือเป็นข้อมูลเบื้องต้นที่อาจเปลี่ยนแปลงได้

ฝ่ายคัดค้าน: เหตุผลและใครค้าน

ฝั่งคัดค้านประกอบด้วยกลุ่มศาสนา เครือข่ายภาคประชาสังคมจำนวนมาก สมาชิกวุฒิสภาสายอนุรักษนิยม นักวิชาการด้านเศรษฐศาสตร์ รวมถึงเสียงจากราชบัณฑิต ประเด็นที่ยกขึ้นมาค้านหลัก ๆ คือความเสี่ยงเรื่องการฟอกเงินและอาชญากรรมข้ามชาติ ผลกระทบทางสังคมต่อเยาวชนและครอบครัว การติดการพนันที่อาจเพิ่มขึ้น ความกังวลว่าการศึกษาความเป็นไปได้ยังไม่รอบด้าน และข้อสังเกตว่าประโยชน์ส่วนใหญ่อาจตกอยู่กับทุนต่างชาติมากกว่าคนไทยทั่วไป

ด้านความเห็นประชาชน ผลสำรวจของนิด้าโพล (NIDA Poll) ช่วงกลางปี 2568 พบว่ามีผู้ไม่เห็นด้วยกับการเปิดคาสิโนถึงราว 57% ซึ่งเป็นหนึ่งในเหตุผลที่ฝ่ายวุฒิสภาเสนอให้ทำประชามติก่อนเดินหน้า ความเห็นที่แตกเป็นสองขั้วเช่นนี้คือสาเหตุสำคัญที่ทำให้ร่างกฎหมายเดินหน้าได้ไม่ราบรื่น

ถ้าร่างผ่าน คนไทยจะเข้าคาสิโนได้ไหม และเงื่อนไขที่เสนอ

ต้องย้ำก่อนว่า เงื่อนไขทั้งหมดในหัวข้อนี้คือสิ่งที่ปรากฏใน "ร่าง" ที่เคยผ่าน ครม. ยังไม่ใช่กฎหมายที่บังคับใช้จริง ดังนั้นอย่าเพิ่งยึดเป็นข้อเท็จจริงถาวร ตามร่างที่คณะรัฐมนตรีเห็นชอบเมื่อ 27 มีนาคม 2568 คนไทยที่จะเข้าเล่นในคาสิโนภายในคอมเพล็กซ์จะต้องเสียค่าธรรมเนียมเข้าสถานที่ 5,000 บาท และต้องแสดงหลักฐานว่ามีเงินฝากในบัญชีไม่น้อยกว่า 50 ล้านบาท ซึ่งเป็นเงื่อนไขที่ตั้งใจจำกัดการเข้าถึงของคนไทยทั่วไปอย่างชัดเจน

ค่าเข้าสำหรับคนไทย: 5,000 บาทต่อครั้ง (ตามร่าง)
คุณสมบัติทางการเงิน: ต้องมีเงินฝากในบัญชีไม่น้อยกว่า 50 ล้านบาท (ตามร่าง)
สัดส่วนพื้นที่คาสิโน: ไม่เกินราว 10% ของพื้นที่คอมเพล็กซ์ทั้งหมด (ตามร่าง)
ผู้ขอใบอนุญาต: ต้องเป็นนิติบุคคลจดทะเบียนในไทย ทุนชำระแล้วตั้งแต่ 10,000 ล้านบาทขึ้นไป ใบอนุญาตแรกมีอายุ 30 ปี ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตแรกสูงสุดถึง 5,000 ล้านบาท และค่าธรรมเนียมรายปีสูงสุด 1,000 ล้านบาท (ตามร่าง)

จะเห็นว่าเงื่อนไขเหล่านี้ออกแบบมาให้คาสิโนเป็นพื้นที่สำหรับนักท่องเที่ยวต่างชาติและคนไทยที่มีฐานะเป็นหลัก ไม่ใช่เปิดเสรีให้ทุกคน แต่ขอย้ำอีกครั้งว่าทั้งหมดนี้คือข้อเสนอในร่าง ยังไม่มีผลใด ๆ จนกว่าจะมีกฎหมายประกาศใช้จริง

ประเทศที่คาสิโนถูกกฎหมาย: เทียบเพื่อนบ้านและเอเชีย

เพื่อให้เห็นภาพว่า "คาสิโนถูกกฎหมาย" ในแต่ละที่หน้าตาเป็นอย่างไร เรารวบรวมรูปแบบของประเทศรอบบ้านและในเอเชียไว้ให้เทียบ จุดที่น่าสนใจคือ หลายประเทศเปิดคาสิโนถูกกฎหมายก็จริง แต่มัก "ห้ามหรือจำกัดคนในประเทศตัวเอง" ไม่ให้เข้าเล่น ซึ่งต่างจากภาพที่หลายคนเข้าใจ

ประเทศ	สถานะคาสิโน	คนในประเทศเข้าเล่นได้ไหม
สิงคโปร์	ถูกกฎหมายตั้งแต่ปี 2548 เปิดจริงปี 2553 (Marina Bay Sands, Resorts World Sentosa) ภายใต้ Casino Control Act	เข้าได้ แต่พลเมือง/ผู้มีถิ่นพำนักถาวรต้องเสียค่าเข้า (ราว 150 ดอลลาร์สิงคโปร์ต่อวัน หรือ 3,000 ต่อปี) ส่วนนักท่องเที่ยวเข้าฟรี
กัมพูชา	ถูกกฎหมายและมีใบอนุญาต เช่น NagaWorld ภายใต้กฎหมายบริหารการพนันเชิงพาณิชย์ปี 2563	ตามกฎหมายห้ามคนสัญชาติกัมพูชาเข้าเล่น (ยกเว้นผู้ถือพาสปอร์ตต่างชาติ) แม้การบังคับใช้จริงยังหละหลวม
มาเก๊า (เขตปกครองพิเศษจีน)	ถูกกฎหมาย เป็นตลาดคาสิโนที่มีรายได้สูงที่สุดในโลก	คนท้องถิ่นเข้าเล่นได้ ไม่ได้ถูกห้าม
ฟิลิปปินส์	ถูกกฎหมาย กำกับโดย PAGCOR (เช่น Entertainment City, Solaire)	คนในประเทศเข้าได้ แต่ในอดีตมักกำหนดเกณฑ์รายได้ขั้นต่ำ ส่วนข้าราชการ ทหาร และผู้มีอายุต่ำกว่า 21 ปีถูกห้าม
ลาว	ไม่มีกฎหมายการพนันเฉพาะ อนุญาตคาสิโนเฉพาะในเขตเศรษฐกิจพิเศษ เช่น Kings Romans ในเขตสามเหลี่ยมทองคำ	เปิดให้เฉพาะชาวต่างชาติ คนลาวเล่นได้เพียงสลากของรัฐ ส่วนพนันออนไลน์ผิดกฎหมายเข้มงวด
เมียนมา	กฎหมายการพนันปี 2562 เปิดทางให้ต่างชาติลงทุนคาสิโนและให้ชาวต่างชาติเข้าเล่นได้	ห้ามคนในประเทศเข้าเล่นคาสิโน

บทเรียนจากตารางนี้คือ การ "เปิดคาสิโนถูกกฎหมาย" ไม่ได้แปลว่าคนในชาติจะเล่นได้อย่างเสรีเสมอไป หลายประเทศใช้โมเดลเก็บค่าเข้าแพง จำกัดคุณสมบัติ หรือห้ามคนในประเทศตรง ๆ เพื่อลดผลกระทบทางสังคม ซึ่งเป็นแนวทางเดียวกับที่ร่างของไทยพยายามออกแบบไว้

สรุปและสิ่งที่ควรระวัง

สรุปสั้น ๆ ณ 19 ตุลาคม 2569 คือ คาสิโนยังไม่ถูกกฎหมายในไทย ร่างสถานบันเทิงครบวงจรยังไม่ผ่านสภาและยังไม่มีผลบังคับใช้ ใครที่เจอเว็บหรือสถานที่อ้างว่าเป็นคาสิโนถูกกฎหมายในไทยตอนนี้ ถือว่าน่าสงสัยทั้งหมด หากต้องการตรวจสอบเว็บก่อนตัดสินใจ อ่านวิธีได้ที่ ตรวจเว็บโกงก่อนสมัคร และถ้าอยากรู้ว่าการเล่นพนันออนไลน์เข้าข่ายกฎหมายอย่างไร อ่านต่อที่ พนันออนไลน์ถูกกฎหมายไหม

ข้อมูลกฎหมายและสถานะร่างมีโอกาสเปลี่ยนแปลงได้ตลอด เราแนะนำให้ยึดตัวบทในราชกิจจานุเบกษาและประกาศของหน่วยงานรัฐเป็นหลัก และถ้าเกี่ยวข้องกับคดีจริง ควรปรึกษาทนายความ อย่าตัดสินใจจากพาดหัวข่าวเพียงอย่างเดียว

คำถามที่พบบ่อย

คาสิโนถูกกฎหมายในไทยหรือยัง ปี 2569?

ยังไม่ถูกกฎหมาย ณ 19 ตุลาคม 2569 การเปิดหรือเข้าเล่นคาสิโนยังผิดตาม พ.ร.บ.การพนัน พ.ศ. 2478 ข้อยกเว้นที่รัฐอนุญาตมีเพียงสลากกินแบ่งรัฐบาลและการแข่งม้าในสนามที่ได้รับอนุญาตเท่านั้น

ร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจรผ่านสภาแล้วหรือยัง?

ยังไม่ผ่าน ร่างเคยผ่านความเห็นชอบของ ครม. ต้นปี 2568 แล้วถูกถอนจากสภาในเดือนกรกฎาคม 2568 มีรายงานว่าวุฒิสภามีมติไม่เห็นด้วยในเดือนกันยายน 2568 และถูกพักไปเมื่อมีการยุบสภาปลายปี 2568 ก่อนถูกรื้อฟื้นในหลักการช่วงกลางปี 2569 แต่ยังไม่มีร่างใหม่เข้าสภา

ถ้าร่างผ่าน คนไทยเข้าคาสิโนต้องมีเงื่อนไขอะไร?

ตามร่าง (ยังไม่เป็นกฎหมาย) คนไทยต้องเสียค่าเข้า 5,000 บาทต่อครั้ง และต้องมีเงินฝากในบัญชีไม่น้อยกว่า 50 ล้านบาท ซึ่งเป็นเงื่อนไขที่จำกัดการเข้าถึงของคนทั่วไปอย่างชัดเจน

ประเทศไหนบ้างที่คาสิโนถูกกฎหมาย?

ในภูมิภาคนี้ เช่น สิงคโปร์ กัมพูชา มาเก๊า ฟิลิปปินส์ ลาว และเมียนมา ล้วนมีคาสิโนถูกกฎหมาย แต่หลายประเทศจำกัดหรือห้ามคนในประเทศตัวเองเข้าเล่น หรือเก็บค่าเข้าสำหรับพลเมืองของตน

ทำไมถึงมีคนคัดค้านคาสิโนถูกกฎหมายในไทย?

ฝ่ายคัดค้านกังวลเรื่องการฟอกเงินและอาชญากรรมข้ามชาติ ผลกระทบต่อเยาวชนและครอบครัว การติดการพนัน และมองว่าประโยชน์อาจตกกับทุนต่างชาติ ผลสำรวจนิด้าโพลกลางปี 2568 พบผู้ไม่เห็นด้วยราว 57%

คาสิโนออนไลน์ถูกกฎหมายในไทยไหม?

ไม่ถูกกฎหมาย คาสิโนออนไลน์ยังผิดตาม พ.ร.บ.การพนัน พ.ศ. 2478 เช่นเดียวกับคาสิโนแบบมีสถานที่ และร่างสถานบันเทิงครบวงจรที่กำลังถกกันก็เป็นเรื่องคาสิโนในสถานที่จริง ไม่ได้ทำให้พนันออนไลน์ถูกกฎหมาย

คนไทยเข้าคาสิโนที่สิงคโปร์หรือมาเก๊าได้ไหม?

ได้ เพราะเป็นคาสิโนที่ถูกกฎหมายในประเทศนั้น ๆ ที่สิงคโปร์นักท่องเที่ยวต่างชาติเข้าได้โดยไม่ต้องเสียค่าเข้า (ค่าเข้าบังคับเฉพาะพลเมือง/ผู้มีถิ่นพำนักถาวรของสิงคโปร์) ส่วนมาเก๊าเปิดให้เข้าได้ทั่วไป แต่ควรเล่นอย่างมีความรับผิดชอบและศึกษากฎของแต่ละประเทศก่อน

คาสิโนถูกกฎหมายในไทยหรือยัง และร่างสถานบันเทิงครบวงจรเดินมาถึงไหน?